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[ 索引号 ] 11500000709486001B/2020-01413 [ 发笔墨号 ]
[ 主题分类 ] 国民经济办理、国有资产羁系 [ 文体分类 ] 其余
[ 宣布机构 ] 市国资委
[ 成文日期 ] 2020-11-09 [ 宣布日期 ] 2020-11-09

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渝国资发〔202012


重庆市国有资产监视办理委员会

对印发《重庆市国有资产监视办理委员会

标准性文件办理方式》的告诉


构造遍地室:

《重庆市国有资产监视办理委员会标准性文件办理方式》已市国资委2020年第13次主任办公集会审议经由进程。现予印发,请遵照实行。


重庆市国有资产监视办理委员会

202078

重庆市国有资产监视办理委员会

标准性文件办理方式


第一章 总则

第一条为深切贯彻习近平新时期中国特点社会主义思惟,落实周全依法治国计谋,进一步标准重庆市国有资产监视办理委员会(以下简称市国资委)标准性文件的办理使命,增进市国资委依法实行职责,根据《企业国有资产监视办理暂行条例》《重庆市行政标准性文件办理方式》有关划定,参照国务院国资委拟定的《国资委标准性文件拟定办理方式》,拟定本方式。

第二条本方式所称标准性文件,是指市国资委根据法定职责和法式拟定的触及或影响市属国有重点企业、区县国资羁系机构或国有企业权力义务,在必然刻日内频频合用,具备遍及束缚力的划定、方式、实行细则、法则和定见等公函。

市国资委外部使命标准,人事任免决议,叨教和报告,使命打算,对详细事变的传递、告诉、批复、提示、提示和处置决议等,不属于标准性文件。

标准性文件该当以“决议”“告诉布告”“布告”“定见”“告诉”等文种宣布实行,不得利用“报告”“叨教”“批复”“函”“记要”等文种。标准性文件称号不得冠以“法”或“条例”。

第三条 市国资委标准性文件的立项、草拟、查抄、审议、宣布、培训、宣扬、解读、实行监视、清算、汇编等使命,合用本方式。

第四条市国资委代拟的标准性文件参照本方式合用。代拟本市处所性律例的称号普通分为“实行方式”“条例”“划定”,代拟处所当局规章的称号普通分为“实行细则”“方式”“划定”“决议”“标准”。

第五条 办理标准性文件,该当遵照正当合规、权责不合、精简高效、迷信有序的准绳。

第六条政策律例处担任委内标准性文件的归口办理,准绳上担任草拟国资羁系综合性文件,并根据本方式牵头展开标准性文件立项、正当性查抄、清算、汇编等使命。

委内遍地室根据本能机能职责,担任专项国资羁系标准性文件草拟、培训、解读、消息宣布等相干使命。

第二章立项

第七条在每一年立项使命展开前,政策律例处可向市属国有重点企业、区县国资羁系机构收罗标准性文件拟定、点窜倡议,并连系国资国企鼎新成长的现实环境和相干文件清算环境,研讨构成下一年度市国资委标准性文件立项倡议,供遍地室参考、利用。

第八条 市国资委每一年体例标准性文件拟定打算。遍地室该当于每一年810日前向政策律例处供给本处室下一年度标准性文件立项打算。

立项打算的内容包含: 名目称号、发文主体、须要性、可行性(拟处置题目)、实现时候、文件出台后是不是对外公然、义务处室等。

拟立项的标准性文件除属于涉密文件或使命奥秘外,准绳上文件出台后应答外公然。义务处室在立项打算中倡议不自动对外公然的,应详细申明来由。

第九条 政策律例处根据遍地室提出的立项打算构成市国资委标准性文件年度拟定打算上会稿,在每一年的830日前提请市国资委主任办公集会核定。

第十条 经市国资委主任办公集会核定,属于本市处所性律例、处所当局规章的,报请市当局立项后归入标准性文件拟定打算。

市人大常委会、市当局下达的本市处所性律例、当局规章的立法打算,间接归入市国资委标准性文件拟定打算。

第十一条标准性文件年度拟定打算在实行进程中,如遇特别环境须要调剂,由草拟处室提出请求,经分担委带领赞成,并报委首要带领核准后,可恰当增添、提早或打消局部打算名目。打算名目调剂的,由草拟处室书面奉告政策律例处。

第三章 草拟

第十二条标准性文件的草拟该当对峙社会主义焦点代价观,严酷遵照法定权限和法式,内容该当符正当律、律例、规章、下级标准性文件和相干政策划定,与市国资委现行标准性文件坚持调和和跟尾。

第十三条 标准性文件不得守法设定以下内容:

(一)增添法令、律例划定以外的行政权力事变或削减法定职责;

(二)行政允许、行政惩罚、行政强迫、行政征收、行政免费等事变;

(三)减损国民、法人和其余构造的正当权力或增添其义务,加害国民人身权、财产权、品德权、歇息权、歇息权等根基权力的事变;

(四)超出权柄划定应由市场调理、企业和社会自律、国民自907彩票购彩首页 办理的事变;

(五)解除或限定公允合作、干涉干与或影响市场主体普通出产运营勾当、设置市场准入或加入前提的事变;

(六)法令、律例、规章划定标准性文件不得设定的其余事变。

第十四条 标准性文件的布局普通包含拟定根据和目标、合用规模、普通准绳、实体内容、法式划定和实行日期等外容。

标准性文件根据内容须要,能够分章、节、条、款、项、目。

章、节、条的序号用中文数字顺次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号顺次表述,目标序号用阿拉伯数字顺次表述。

第十五条草拟处室在拟定标准性文件的进程中,该当根据标准性文件的合用规模、影响水平等,收罗市级相干局部、市国资委构造遍地室、区县国资羁系机构、市属国有重点企业、专家学者或社会有关方面的定见。依法不得公然或不宜公然的事变除外。

第十六条 对专业性强、社会存眷度高的标准性文件,草拟处室能够拜托高档院校、科研机构或其余社会构造草拟。

第十七条 标准性文件有以下景象之一的,草拟处室能够构造有关专家或社会集体召开论证会:

(一)标准性文件拟定的正当性、须要性须要进一步论证的;

(二)为落实严重国资国企鼎新使命,标准性文件的迷信性、可操纵性须要进一步论证的;

(三)触及地域经济社会成长严重事变或专业性、手艺性较强,存在差别定见的;

(四)能够致使较大财务投入或社会本钱增添,须要遏制本钱效益阐发的;

(五)草拟处室以为确有须要的其余景象。

标准性文件划定的内容触及法令、律例、规章划定该当听证的,草拟处室该当构造召开听证会。

第十八条对触及严重国资国企鼎新、社会存眷度高、能够构成言论影响的标准性文件,草拟处室该当谈判宣扬使命处增强舆情搜集,实时研判处置,自动回应社会关心。

第四章查抄

第十九条 草拟处室实现标准性文件草拟和收罗定见使命后,构成标准性文件送审稿及其草拟申明,连同须要的送审材料送政策律例处遏制正当性查抄。

送审材料该当包含:

(一)送审稿及草拟申明;

(二)所根据的法令律例和有关文件;

(三)草拟进程各方面的首要定见;

(四)其余须要提交的材料。

草拟申明该当载明以下内容:

(一)拟定标准性文件的须要性和可行性;

(二)拟定根据和草拟进程;

(三)成立的首要轨制和申明;

(四)收罗定见的采用环境、不合定见及未采用来由;

(五)根据现实环境载明公允合作查抄、社会不变危险评价、论证听证、定见调和处置等其余须要申明的事变。

第二十条 政策律例处查抄标准性文件送审稿,该当按以下环境别离处置:

(一)送审材料和草拟申明合适查抄要件,政策律例处该当自收到送审材料之日起10个使命日内,实现查抄使命;

(二)送审材料和草拟申明不合适查抄要件,政策律例处该当自收到送审材料之日起5个使命日内,提出补充定见,退回草拟处室;

(三)不属于标准性文件的,应自收到送审材料之日起5个使命日内,退回草拟处室。

第二十一条 对合适查抄要件的标准性文件送审稿,政策律例处该当从以下方面遏制正当性查抄:

(一)划定的事变是不是属于市国资委果法定职责规模,是不是超出法定权柄;

(二)划定的内容是不是合适宪法、法令、行政律例、规章划定;

(三)是不是存在不法令、律例根据作出减损国民、法人和其余构造正当权力或增添其义务的景象;

(四)草拟法式是不是标准,包含是不是参加昔时的立项打算,是不是充实收罗有关方面定见;

(五)体例编排是不是清楚、公道,条则表述是不是精确、标准;

(六)其余须要查抄的内容。

第二十二条政策律例处经正当性查抄,该当根据以下景象出具查抄定见:

(一)对符正当律律例划定的标准性文件,应出具正当的书面查抄定见;

(二)对详细条目存在不正当景象、违反相干政策划定或有较着不妥划定的标准性文件,应出具予以点窜的书面查抄定见;

(三)对存在超出市国资委法定权柄、首要内容不应由标准性文件划定、首要方式根据缺乏或与法令律例划定相抵牾的标准性文件,应出具不正当的书面查抄定见。

第二十三条标准性文件触及市场准入、财产成长、招商引资、招标招标、当局推销、运营行动标准、天资标准等市场主体经济勾当的,政策律例处应会同草拟处室遏制公允合作查抄,须要时应评价对市场合作的影响。

第五章审议印发

第二十四条经由进程正当性查抄后,由草拟处室构成标准性文件上会稿,提交委主任办公集会审议。草拟处室提交的上会稿应与经由进程正当性查抄的送审稿坚持不合。未经正当性查抄的标准性文件,不得提交委主任办公集会审议。

审议标准性文件上会稿时,由草拟处室作草拟申明。在年度立项打算中属于自动对外公然的标准性文件,草拟处室应根据《重庆市行政构造政策解读使命方式》相干划定附政策解读打算。

第二十五条 经委主任办公集会审议经由进程的标准性文件,草拟处室根据审议定见遏制完美后,报委带领签发。

办公室该当对标准性文件同一编号、同一挂号,成立标准性文件印发台账。

须要备案的标准性文件,印发后应按有关划定报送备案。

第二十六条 自动对外公然的标准性文件,由办公室遏制涉密查抄,不属于涉密文件或使命奥秘的,在印发后20个使命日内经由进程市国资委网站公然向社会宣布。

不自动对外公然的标准性文件,不属于涉密文件或使命奥秘的,在印发后3个使命日内应在市国资委网上办公体系推送至遍地室。

第六章培训宣扬

第二十七条 标准性文件触及严重国资国企鼎新事变或专业范畴有关使命的,在文件印发后,可根据现实须要展开培训及普法宣扬使命。

第二十八条 标准性文件的培训使命由草拟处室牵头,委内相干处室共同。

培训使命可采用印发培训材料、集合进修、网上讲课等多种情势。须要对文件遏制诠释的,应根据本方式第四十四条实行。

第二十九条 触及严重国资国企鼎新事变的标准性文件普法宣扬使命,由草拟处室谈判政策律例处归入市国资委年度普法打算实行。

政策律例处应根据草拟处室供给的文件宣扬材料,构成普法材料,会同宣扬使命处根据使命现实,面向市国资委构造遍地室、市属国有重点企业、区县国资羁系机构、社会公家等遏制普法宣扬。

第三十条 凡根据本方式第二十六条第一款自动公然的标准性文件,该当根据《重庆市行政构造政策解读使命方式》划定遏制政策解读。

第三十一条政策解读打算经委主任办公集会审议经由进程后,草拟处室应根据《重庆市行政构造政策解读使命方式》第七条划定,根据政策解读打算体例解读材料,并构成政策解读消息通稿。

草拟处室应将政策解读材料及消息通稿与办公室、政策律例处、宣扬使命处会签后,报请委带领考核。

办公室、政策律例处、宣扬使命处应根据处室职责从政治、失密、法令、政策、笔墨、舆情等方面临材料遏制查抄会签。

第三十二条 政策解读材料及消息通稿经委带领考核后,应在本方式第二十六条划定的时限内,经由进程市国资委网站与自动公然的标准性文件同步宣布。

第三十三条宣扬使命处应根据市国资委主任办公集会审议经由进程的标准性文件年度立项打算,谈判标准性文件草拟处室,拟定政策解读的消息宣布会年度使命打算,报送市当局消息办核定后实行,并对消息宣布会遏制指点、调和、催促。

消息宣布使命首要包含以下三种情势: (一)宣布政策解读消息通稿;(二)召开消息宣布会、政策吹风会等;(三)局部担任人接管媒体专访、颁发解读文章等。经由进程第二、三种情势的宣布次数,不小于出台政策文件总数的20%

第七章实行监视

第三十四条 市国资委应增强对标准性文件的实行监视,针对市属国有重点企业实行国资羁系文件的环境成立监视查抄使命机制。

委内遍地室根据市国资委三定打算明白的本能机能职责,对标准性文件的实行环境遏制监视。

第三十五条政策律例处于每一年12月尾向委内遍地室搜集下一年度标准性文件实行监视使命打算,并构成使命打算,商办公室归入市国资委年度监视、查抄打算,按相干划定提交审议后实行。

第三十六条 对标准性文件实行环境的监视查抄首要包含以下内容:

(一)企业相干运营办理轨制是不是合适市国资委标准性文件划定;

(二)企业的相干决议打算及运营办理使命是不是违反市国资委相干标准性文件划定;

(三)企业是不是根据市国资委相干标准性文件请求,将企业轨制提交备案;

(四)其余须要监视查抄的景象。

第三十七条监视查抄能够采用听取报告请示、扣问环境、调阅材料、抽查企业轨制文件等情势展开,对监视查抄发明本方式第三十六条划定景象的,该当即责令遏制实行并期限改正。

对已构成违规效果的,应按划定究查相干职员义务;对涉嫌违纪守法的,应移交有权构造查处。

第八章清算汇编

第三十八条 当存在以下景象时,应实时展开标准性文件专项清算使命:

(一)法令律例划定产生变更,经标准性文件草拟处室会同政策律例处研判,以为相干标准性文件须要实时予以订正或废除的;

(二)上位标准性文件产生变更,经标准性文件草拟处室会同有关本能机能处室研判,以为相干标准性文件须要实时予以订正或废除的;

(三)下级局部提出清算请求的。

第三十九条 标准性文件的专项清算使命,由标准性文件草拟处室或由文件实行相干的本能机能处室提出清算定见,会签政策律例处后,提交委主任办公集会审议。

第四十条政策律例处每三年构造一次标准性文件的按期清算。

标准性文件按期清算使命由草拟处室提出清算倡议,草拟处室被撤消、归并或本能机能调剂的,由持续利用其权柄的处室担任。两个以上处室结合拟定的标准性文件,由牵头处室会同有关处室担任提出清算倡议。

第四十一条 政策律例处汇总遍地室清算倡议后,遏制正当性查抄,并构成标准性文件按期清算上会稿,提交委主任办公集会审议。

审议经由进程后,应将清算成果根据本方式划定印发宣布。

第四十二条 标准性文件的清算成果为持续有用、订正、废除三种景象。

(一)文件首要内容与现行法令律例、下级标准性文件及国资国企鼎新成长请求相不合的,该当持续有用;

(二)文件局部内容与法令律例划定、下级标准性文件及国资国企鼎新成长请求不不合或不恰当,但须要持续实行的,该当订正后从头宣布;

(三)文件首要内容与法令律例、下级标准性文件及国资国企鼎新成长请求不不合或不恰当,或已被新的法令、律例、规章和标准性文件取代,不须要持续实行,或调剂工具消逝的,该当予以废除。

须要订正的标准性文件,应归入下一年度标准性文件拟定打算。

第四十三条 根据标准性文件清算成果,政策律例处应谈判办公室按期对失效的标准性文件遏制清算汇编。

第九章附则

第四十四条 标准性文件中准绳上应明白文件条则的诠释主体,若无划定的,由草拟处室担任诠释。

主要的诠释该当以书面情势并报委带领核定后作出,诠释内容不得对标准性文件遏制订正或新增。

诠释使命触及对标准性文件条则的订正或新增内容,该当根据本方式划定从头实行相干法式。

第四十五条 市国资委标准性文件的外文译本,由草拟处室会同政策律例处、外经外事处核定。

外文译本同中文文本有歧义的,以中文文本为准。

第四十六条 本方式自印发之日起实行。原《重庆市国有资产监视办理委员会标准性文件拟定方式》(渝国资办〔201314号)同时废除。












































































抄送: 区县(自治县)国资羁系机构,两江新区、高新区、万盛经开区国资羁系机构。

重庆市国有资产监视办理委员会办公室      2020年7月9日印发



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